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省委省政府出臺我省關于推進供給側結構性改革提高經濟發展

發布日期:2016-03-15 | 文章來源:貴州省人民政府國有資產監督管理 | 加入收藏

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,強力推進供給側結構性改革,促進我省經濟結構優化和產業轉型升級,提高經濟發展質量和效益,省委、省政府近日出臺我省《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》(以下簡稱意見)。

意見指出,目前,我省貧窮落后是主要矛盾、加快發展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變,總量性問題和結構性問題并存,但深層矛盾是結構性問題。各地各部門各單位必須深刻認識,推進供給側結構性改革是適應新常態、把握新常態、引領新常態的必然要求,是貫徹落實五大新發展理念的必然要求,是順應新一輪科技革命和產業變革的必然要求,是我省實現彎道取直、后發趕超的必然要求,是貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的根本舉措,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,緊緊圍繞解決生產方式粗放、市場主體少、企業成本高、產品低端、市場占有率低等關鍵問題,強力推進供給側結構性改革,調整優化要素配置和生產結構,提高供給體系質量和效率,擴大有效供給,滿足有效需求,推動經濟持續快速健康發展。

意見強調,我省推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的主要目標,是通過推進供給側結構性改革,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,加快實現發展方式從規模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變、發展要素從傳統要素主導向創新要素主導轉變、產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變、產品結構由單一低質低效向多樣高質高效轉變,基本形成品種豐、品質優、品牌強的貴州特色產品生產供給體系,使全省經濟發生質的結構性重大變化。

意見從“大力提高優質農產品供給能力”、“大力推進工業轉型升級”、“大力發展以山地旅游為重點的現代服務業”、“大力提升大數據大生態產品供給水平”、“大力降低企業成本推動穩增長調結構促轉型”、“全力以赴補齊短板增強公共服務供給精準性”、“強化供給側結構性改革托底保障”、“加快建設標準體系倒逼供給質量提升”、“加快發展開放型經濟增強供給主體活力”、“加強供給側結構性改革組織保障”等十個方面,對相關工作進行了安排部署。

意見全文如下:

黔黨發〔2016〕6號

中共貴州省委 貴州省人民政府

關于推進供給側結構性改革

提高經濟發展質量和效益的意見

(2016年2月29日)

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,強力推進供給側結構性改革,促進我省經濟結構優化和產業轉型升級,提高經濟發展質量和效益,提出如下意見。

一、深刻認識供給側結構性改革的重要性和必要性

(一)重大意義。隨著我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,隨著新一輪科技革命和產業變革的加速到來,隨著中央提出的五大新發展理念和“三去一降一補”五大任務的深入落實,推進供給側結構性改革已成為全國各地搶抓機遇、創新發展的共同行動。目前,我省貧窮落后是主要矛盾、加快發展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變,總量性問題和結構性問題并存,但深層矛盾是結構性問題。貴州與全國發展的差距,表象是總量上的差距,根本是結構上的差距,特別是供給體系的質量和效率大幅落后于發達省份。各地各部門各單位必須深刻認識,推進供給側結構性改革是適應新常態、把握新常態、引領新常態的必然要求,是貫徹落實五大新發展理念的必然要求,是順應新一輪科技革命和產業變革的必然要求,是我省實現彎道取直、后發趕超的必然要求,是貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的根本舉措,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,緊緊圍繞解決生產方式粗放、市場主體少、企業成本高、產品低端、市場占有率低等關鍵問題,強力推進供給側結構性改革,調整優化要素配置和生產結構,提高供給體系質量和效率,擴大有效供給,滿足有效需求,推動經濟持續快速健康發展。

(二)總體要求。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神特別是視察貴州的重要指示要求,牢牢守住發展和生態兩條底線,突出抓好大扶貧和大數據兩大戰略行動,積極主動適應經濟發展新常態,認真踐行五大新發展理念,切實貫徹五大政策支柱,全面落實“三去一降一補”五大任務,正確處理好供給與需求的關系、總量與結構的關系、政府與市場的關系、當前與長遠的關系,以提高經濟發展質量和效益為中心,以解放和發展社會生產力為重點,以穩增長、調結構、促轉型為著眼點,把供給側結構性改革作為全省經濟工作的主抓手,把創新作為引領發展的第一動力,培育壯大新的發展動能,改造提升傳統動能,大力提高全要素生產率,加快實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,使供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要,為貴州守底線、走新路、奔小康提供堅強有力保障。

(三)主要目標。通過推進供給側結構性改革,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,加快實現發展方式從規模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變、發展要素從傳統要素主導向創新要素主導轉變、產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變、產品結構由單一低質低效向多樣高質高效轉變,基本形成品種豐、品質優、品牌強的貴州特色產品生產供給體系,使全省經濟發生質的結構性重大變化。

二、大力提高優質農產品供給能力

圍繞打造全國無公害綠色有機農產品供應基地,以調結構、上規模、創品牌為主線,堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路,依托現代山地特色高效農業示范園區,加快形成數量充足、質量優良的特色優質農產品供給體系。

(四)推進農業生產結構調整。1.調整優化經濟作物種植結構。加大茶園改造提升力度,建設全國優質茶葉基地;大力發展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季節蔬菜,建設全國重要的特色蔬菜基地;大力發展核桃、蘋果、火龍果、獼猴桃、藍莓、葡萄等,打造全國重要的核桃、火龍果和人工種植藍莓基地;重點開發種植石斛等地道特色中藥材,擴大中藥材規范化、標準化種植面積;重點打造120個現代煙草農業基地單元,擴大煙葉種植面,鞏固我省優質煙葉生產大省地位。 2.調整優化養殖結構。擴大肉類總產量,提高牛肉、羊肉比重,加快建成我國南方現代草地畜牧業大省。重點支持香豬等特色養殖發展。積極發展特色水產業。3.調整優化糧油結構。實施馬鈴薯主糧化戰略,積極推進威寧、臺江等馬鈴薯示范基地建設,擴大適合主食加工的馬鈴薯種植面積和優質脫毒馬鈴薯產量。擴大優質稻、薏苡、蕎麥種植面積,建設全國薏苡種植加工基地、南方重要的蕎麥種植加工基地。穩步提升油菜和油茶種植面積和生產效益。

(五)推進農業生產技術改革創新。1.深化農業科技體制改革,鼓勵行政事業身份科技人員深入農業生產經營一線創新創業就業。完善農業科技成果轉化激勵機制,對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。2.圍繞山地農業規劃布局一批農業工程技術研究中心,推進高等院校、科研院所與農業科技示范園區及產業基地共建產業技術創新戰略聯盟、農科基地和協同創新中心。以特色產業為重點,每個產業組建一支專家團隊和科技特派員隊伍。3.積極發展生態、綠色、高效、安全的現代農業技術。系統組織動植物育種和高端農業裝備研發。深入開展節水農業、循環農業、有機農業和生物肥料等技術研發,擴大“三品一標”認證面積。開發標準化、規模化的現代種養技術,發展農業全產業鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術。4.加強農業技術推廣和農機服務,提高農業耕種收綜合機械化水平和農業科技貢獻率。5.大力推進“互聯網+”現代農業,推動農業全產業鏈改造升級。加快農村信息化示范省建設。

(六)推進優質農產品銷售模式改革創新。1.制定實施貴州特色優質農產品品牌策劃營銷方案,評選推出一批農產品名優品牌,提高貴州特色優質農產品知名度和市場占有率。2.加快農產品冷鏈物流體系建設,改造提升一批農產品批發市場,建設一批城市社區鮮活農產品直銷網點。加強農產品營銷公共服務平臺建設,建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式,大力發展訂單農業。3.引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民專業合作社、電商、郵政快遞企業簽訂農產品購銷合同,形成穩定購銷關系。4.加快發展農村電子商務,加強貴農網等電商平臺建設,電子商務“黔貨出山”交易額年均增長30%以上。

(七)培育壯大新型農業經營主體。1.大力發展農民專業合作社。到2017年,實現農民專業合作社行政村全覆蓋,消滅村級集體經濟空殼村。啟動省級農民專業合作社示范社建設。扶持一批合作社發展壯大成為農業企業,助推一批優強農業企業在“新三板”上市融資。每個縣每年要對本轄區農民專業合作社領頭人集中培訓兩次以上。推動高等學校、科研院所結合開展科技下鄉,結對幫扶農民專業合作社。培育一批專業化、規模化、社會化服務企業,為農民專業合作社提供收購、運輸、科技、病蟲害防治等服務。積極培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。2.培養一批新型職業農民。整合部門資源,對農村青壯年勞動力進行全員規范化職業技能培訓,引導大中專畢業生回鄉創新創業。與培養農民專業合作社領頭人、支持返鄉農民工就業創業等相結合,大力培養一批能夠帶頭闖市場的農業企業家。3.培育引進農業產業化龍頭企業,推行“公司+基地+農戶”等形式,帶動農民增收致富。

(八)推進農村產權制度等改革創新。1.大力推廣“三變”改革經驗,盤活農村資源資產資金,讓農民能夠長期分享股權收益,為農產品規模化生產提供土地、資金等保障。積極推進農村集體經營性土地上市試點。2.擴大農業保險覆蓋面,開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。完善農業保險大災風險分散機制。3.推進省級涉農資金管理改革,開展市縣涉農資金整合。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,完善農機購置補貼政策。

三、大力推進工業轉型升級

堅持優化存量、主動減量、做大增量,用好“加減乘除”法,傳統產業突出降成本、穩增長、促轉型,新興產業突出高端化、綠色化、集約化,以新要素新技術新模式創造新產業新業態新產品。

(九)實施“百企引進”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃。1.制定國內外500強企業引進年度工作計劃,確保每年引進20家以上。2.制定實施技術改造的1000戶企業名單及年度實施計劃,聚焦煤炭、電力、煙酒、化工、有色、冶金、裝備制造、建材、食品等領域,運用大數據、“互聯網+”、智能制造等新技術、新模式、新業態實施改造升級,提高企業核心競爭力。2016年完成技改投資700億元。3.制定“雙培育”年度實施計劃,培育生成一大批小微企業、培育孵化一大批科技創新型企業,2016年新增1萬戶以上企業市場主體,其中規模以上企業力爭新增600戶。4.圍繞去產能,制定“雙退出”年度實施計劃,淘汰一批煤炭、鋼鐵、水泥等落后產能,清理處置一批已停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的“僵尸企業”。用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸左右。加大保留煤礦技術改造力度,2016年采煤機械化程度達到70%、煤礦瓦斯抽采利用率達到50%以上、煤矸石綜合利用率達到60%。

(十)提高工業質量和效益。1.開展質量品牌提升行動。針對汽車、高端數控機床、軌道交通裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業,組織關鍵共性質量技術攻關,建設一批產品質量控制和技術評價實驗室。2.建立重要工業產品追溯體系。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。運用大數據建立完善政府追溯數據統一共享交換機制,建立追溯管理信息平臺,并向社會公布,提供信息“一站式”查詢服務。3.推進制造業品牌建設。推進品牌培育示范企業和產業集群區域品牌試點示范,打造一批國際品牌、中國馳名商標和中國質量獎產品。引導企業制定品牌管理體系,扶持一批品牌培育和運營專業服務機構。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。4.改造提升傳統產業。對產品有市場、有效益的企業,全力支持加強要素保障,擴大有效供給。對有發展潛力、暫時存在困難的企業,積極幫助企業運用新技術、新工藝、新設備、新模式進行改造升級,調整產品結構,釋放更多產能。對煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等行業中資不抵債、扭虧無望的企業,能兼并重組的加快兼并重組,無法兼并重組的,按照國務院關于化解過剩產能有關要求,依法實行破產清算。5.做大做強新興產業。在節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端數控機床、航空航天、新能源等領域,實施一批重大產業項目,增加中高端工業產品供給能力。

(十一)推動工業綠色制造。1.加快推進生產方式綠色化,大力實施綠色制造工程,加強先進節能環保技術、工藝和裝備的研發,加大傳統制造業綠色化改造示范和綠色制造技術創新運用,在清潔生產、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節實施一批改造項目和示范工程。2.加快發展節能環保產業,重點發展高效電動機、高效燃燒、污泥處置、細微粉塵控制、機動車尾氣治理、脫硫脫硝等技術、產品、裝備、設施。3.嚴格落實國家工業污染源全面達標排放計劃,開工和建成一批工業廢棄物利用處置、垃圾發電、水泥窯協同處理垃圾等項目。4.積極實施新能源汽車推廣計劃,加快出臺促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等政策措施。5.開展綠色建材生產和應用行動,發布綠色建材產品目錄,促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用。制定出臺貴州產品綠色評價辦法。6.以產業園區為主戰場,大力實施循環發展引領計劃,對所有園區開展循環化改造。

(十二)推動工業產品創新。1.以增品種、提品質、創品牌為抓手,積極引導企業開展個性化定制、柔性化生產,加快品質提升和供給創新,優化產品結構,推動初級產品向精深、中間產品向終端、一般產品向品牌轉變。2.積極引導和鼓勵企業加大研發費用投入,加快新產品研發和生產,建立研發一批、儲備一批、生產一批、淘汰一批的產品供給體系。3.根據市場需要和比較優勢,制定發布貴州特色工業產品創新目錄。

(十三)推動工業技術創新。1.促進信息化與工業化深度融合,強力推進大數據戰略行動,建設國家大數據(貴州)綜合試驗區,開展數據資源共享開放、數據中心整合利用和大數據創新應用、產業聚集、資源流通、國際合作、制度創新試驗,形成可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗。大力實施“互聯網+”行動計劃和智能制造試點示范行動,全力推動高端企業、先進技術與我省產業企業有機嫁接,推進物聯網、云計算等技術在制造領域的應用。2.研究制定發布貴州省2016年新興技術榜單,組織力量進行攻關。加快建設“科技云”,充分利用“互聯網+”打造“沒有圍墻的科研院所”,吸引更多高科技人才為貴州發展服務。積極開展技術消化吸收再創新。3.加快技術創新平臺建設,新建一批國家重點實驗室、工程技術研究中心,力爭創建國家級自主創新示范區,加強眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺建設。推進創新企業梯次培育計劃,建立產業技術創新聯盟,培育一批創新型領軍企業。4.開展軍民兩用技術聯合攻關,加快軍民融合創新示范區建設,實施一批軍民融合示范項目。5.加大技改投入,工業類財政專項資金主要采取基金投入使用方式,引導企業、社會資本和金融資本加大技術改造投入。6.完善落實科技創新優惠激勵政策,鼓勵支持各種所有制企業創新發展。改革科技成果產權制度,落實股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法,出臺科研人員留職創業、職務發明等相關規定和科技成果使用處置及收益管理辦法。

(十四)推動工業經營模式創新。1.推進工業生產組織形式創新,實施“互聯網+”協同制造專項行動計劃,推進生產裝備、工藝流程智能化升級。開展積材制造和分布式制造,發展大規模個性化定制,推進研發、設計、制造、供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造,滿足多品種、大規模的個性化定制生產需求。加強制造業網絡化協同,支持開展眾包設計、全流程交互及服務型智能制造等模式創新,增強企業資源共享和業務整合能力,實現上下游產業鏈、供應鏈協同網絡化。加快多元化制造資源的有效協同,提高制造產業鏈的資源整合能力。建立網絡化協同制造公共服務平臺。2.推進工業生產管理方式創新,依托“工業云”,對企業的要素供應鏈、產品生產鏈、市場銷售鏈等全過程進行流程再優化,使要素配置更高效、生產成本更經濟、經營管理更規范。3.推進工業生產營銷模式創新,積極運用大數據、“互聯網+”海量信息,精準分析細化目標市場,實現供給者與消費者大規模高效互動。

(十五)完善工業轉型升級配套政策。1.產業政策。整合部門資源,制定出臺產業轉型升級指導目錄,統一建立產業轉型升級項目庫。逐個園區、逐個行業、逐個企業制定轉型升級方案,分類施策,逐項推進。嚴格執行國家產業政策和能耗、環保、質量、安全等標準,把“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”作為引企業、上項目的硬要求,對不符合要求的現有企業,綜合采取行政、經濟和法治手段,進行全面清理處置。落實主體功能區規劃,實行產業準入負面清單管理。2.財政政策。整合設立省工業企業結構調整專項獎補資金。逐步取消對“僵尸企業”和落后產能的財政補貼。將清理保留的競爭性領域財政專項資金轉變為基金,支持傳統產業轉型升級,促進新興產業加快發展。企業利用余壓余熱發電,享受資源綜合利用增值稅優惠政策。3.金融政策。根據重大技改、產業升級、結構調整項目目錄,完善信貸準入標準,加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度,對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持,幫助有前景的企業渡過難關。中長期貸款重點投入高新技術企業、重大技術裝備等領域。對產能嚴重過剩行業未取得合法手續的新增產能建設項目,不得給予授信;對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業”,或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能,壓縮退出相關貸款。4.土地政策。煤炭、鋼鐵等產能退出后的劃撥用地,可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入,可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地,轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

四、大力發展以山地旅游為重點的現代服務業

把現代服務業作為推進供給側結構性改革的重要突破口,大力發展山地旅游、健康養生、現代物流、電子商務、房地產等引領性服務業,加快發展現代金融、研發設計、商貿會展等生產性服務業和動漫、家政、社區服務等生活性服務業,促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,催生新業態新產品。

(十六)全力打造世界知名山地旅游目的地。1.抓緊組織對全省旅游資源開展一次全面摸底排查,高起點制定實施山地旅游示范區發展規劃,打造“多彩貴州風·山地公園省”品牌,實現從景點旅游向全域旅游轉變。2.加快山地旅游精品景區和精品旅游線路建設,推進旅游與文化、體育融合發展,打造一批國際水準的自然景觀和文化旅游精品,建成一批國家旅游度假區、國家旅游產業集聚區和文化旅游產業園區。全力打造全國山地鄉村旅游示范區,建設全國紅色旅游勝地和熱點地區。重點打造一批山地旅游精品線路、跨省區旅游精品線路和世界級跨境黃金旅游線路。3.加強旅游商品開發,實施旅游商品品牌提升工程,培育一批旅游商品開發基地,形成一批由地域標志性商品、地方特產和旅游紀念品構成的特色旅游商品體系。把旅游商品開發與現代山地農業、特色食品工業、脫貧攻堅結合起來,每年開展貴州特色旅游商品品牌評選活動。4.提升旅游服務質量,促進旅游管理服務標準化、品牌化,每年評選表彰一批最佳旅游景點、最佳旅游線路、最佳旅行社、最佳導游、最佳旅游飯店、最佳農家樂、最佳旅游商品等行業先進典型。健全市、縣級旅游執法機構,加強旅游市場秩序和價格管理,打擊欺詐游客等違法違規行為。5.加強旅游基礎設施和配套服務設施建設,加快建設中心城市、干線公路、航空機場到重點旅游景區的旅游支線公路,改造提升景區內部交通設施,加強自駕游服務設施建設,構建“快旅慢游”服務體系。6.加大旅游策劃營銷力度,辦好用好國際山地旅游大會、世界旅游論壇夏季峰會、全省旅發大會等重大活動,高水平策劃一批旅游推介活動,持續提升多彩貴州的關注度、知名度、美譽度。投放旅游消費券,對一次性或一段時期內組織國內外游客赴貴州旅游達到較大規模的機構給予獎勵。7.壯大旅游生產經營主體,引進一批大型優強旅游企業集團,鼓勵支持省屬優強企業進入旅游業,做優一批區域性骨干旅游企業,打造一批具有較強綜合實力的旅行社、旅游酒店和文化旅游企業。放寬旅游市場準入,做精一批中小型旅游企業。8.建好用好“智慧旅游云”,整合旅游、交通等部門和旅游景區、旅行社、酒店等單位的數據資源,完善互聯網旅游信息發布、溝通、交易和支付功能。9.深入推進旅游體制改革,健全大旅游綜合協調管理和大景區管委會體制,加快完善山地旅游現代企業制度、現代產權制度、現代管理制度。力爭旅游業實現井噴式增長,旅游接待人次和旅游總收入年均增長30%以上。

(十七)全力打造全國知名健康養生基地。1.大力發展滋補養生。依托中藥材等山地特色種養資源,圍繞維護身體健康,積極發展以調飲食、補偏救弊和保健等為調養手段的健康養生業態,加快發展無公害綠色有機健康養生食品、藥膳健康養生產品和中醫民族醫保健產品。重點打造省級滋補養生示范基地15個左右。2.大力發展休閑養生。依托旅游、健康、生態、文化等資源,圍繞維護身心健康,積極發展以回歸自然、感受傳統、放松身心等為調養手段的健康養生業態,加快發展生態文化休閑體驗、避暑度假和健康養老等產品。重點打造省級休閑度假示范基地30個左右。3.大力發展康體養生。依托山地、湖泊水體等運動資源,圍繞促進身體健康,積極發展以動靜有常、和諧適度的運動為調養手段的健康養生業態,加強體育場館建設,加快發展山地戶外運動和水上運動。重點打造省級康體示范基地20個左右。4.大力發展溫泉養生。依托溫泉資源,積極發展以溫泉療養、溫泉保健等為調養手段的健康養生業態。重點打造省級溫泉療養示范基地15個左右。

(十八)全力打造西南重要物流樞紐。1.制定實施現代物流主體培育計劃,發展壯大一批供應鏈物流、電商物流、城市共同配送、農產品冷鏈物流、醫藥物流、應急物流等綜合性和專業化物流企業集團。2.優化物流網點節點布局,以現代物流集聚區建設為載體,建設一批產業物流基地、物流倉儲園區、快遞分撥中心和物流電商新城。3.加快推進公鐵、公水、鐵水等多式聯運,提升鐵水貨運比例,建成一批綜合多式聯運重大項目。4.加強物流平臺建設,加快建成貴陽航空港物流園、改貌綜合物流港、貴安物流港、貴州(扎佐)商貿物流港等一批綜合性、專業性的物流園區,建成貴州西南糧食城、雙龍快遞物流城。5.大力發展智慧物流,在大型物流園區開展智能倉儲試點,推動物流追蹤與物資管理、智能調度與高效儲運等新技術應用,加快構建智能物流調配配送網絡。6.推進物流管理體制改革。完善各層級物流政策綜合協調機制,建立公平透明的市場準入標準,放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件。制定支持企業分離外包物流業務和加快發展第三方、第四方物流的政策措施。力爭現代物流業年均增長30%以上。

(十九)全力打造中國電子商務貴州版。1.大力培育電子商務主體,堅持外部引進一批、本地孵化一批、存量網商提升一批、傳統企業觸網一批,積極發展特色網店、電子商務服務站和電子商務企業,全省電子商務交易額年均增長30%以上。2.大力發展跨境電子商務,探索創新9610監管模式下直郵進口跨境電商業務,積極申請國家保稅進口1210試點,構建跨境B2C、B2B進出口產業鏈。3.加強電子商務服務平臺建設,扶持打造一批特色電商產業園,建好用好貴州“電商云”等電子商務平臺,支持企業加強與國內知名電商的戰略合作。創新“供銷社+互聯網+電商”等新型商業運行模式。推進貴陽市國家電子商務示范城市建設。

(二十)全力推動房地產業平穩健康發展。1.圍繞化解房地產庫存,落實戶籍制度改革方案,實行財政轉移支付與農業轉移人口市民化、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數、基建投資安排與農業轉移人口市民化“三掛鉤”,鼓勵支持農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶;打通保障性住房、易地扶貧搬遷安置住房、農業轉移人口落戶住房之間的政策性通道,大力推進棚改和其他征地拆遷項目貨幣化安置,實行住房公積金異地貸款“應貸盡貸”。2.深化住房制度改革,對暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口,支持他們先租房,對難以承受市場化房租、符合條件的困難家庭,政府給予貨幣化租金補助。3.積極發展住房租賃市場,鼓勵境內外機構投資者和自然人購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業,形成“薄利多租”的住房商業模式。4.大力發展旅游地產,將一批庫存住房進行適當改造,滿足游客租住需要。5.鼓勵房地產開發企業調整營銷策略,適當降低商品住房價格,降低商品房空置率。

五、大力提升大數據大生態產品供給水平

強力推進大數據戰略行動,深入實施綠色貴州建設行動計劃,加快國家大數據(貴州)綜合試驗區和生態文明先行示范區建設,為商用、政用、民用提供豐富的大數據產品和服務,為人民群眾生產生活提供優質的生態產品和環境服務。

(二十一)增加大數據產品服務供給。1.著力提供大數據商用產品和服務,積極發展數據存儲、采集、加工、交易、安全等核心業態,加快培育智能終端產品等關聯業態,大力豐富智能制造、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等衍生業態,研發生產更多新產品。大數據產業規模總量年均增長20%以上。2.著力提供大數據民用產品和服務,在交通運輸、教育、文化、醫療衛生、社會保障、養老服務等重點民生領域,開發一批大數據應用產品。3.著力提供大數據政用產品和服務,把分散在各級政府及各部門、單位的信息平臺整合接入電子政務云,推動企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集開放數據并遷入“云上貴州”,構建跨區域、跨部門、跨行業的數據匯聚交換平臺。實施“數據鐵籠”行動計劃,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”機制。4.加強大數據政策法規體系建設。貫徹執行《貴州省大數據發展應用促進條例》,出臺政府數據資源管理辦法和信息數據采集應用辦法。

(二十二)增加生態產品服務供給。1.持續提升空氣質量。大力實施退耕還林還草、石漠化治理等生態建設工程,森林覆蓋率年均提高2個百分點。深入實施大氣污染治理行動計劃,重點發展高效燃燒、細微粉塵控制、機動車尾氣治理、脫硫脫硝等技術和工藝,確保縣級以上城市PM10和PM2.5濃度穩定在二級以上標準。2.穩步提高水質量。深入實施水污染防治行動計劃,加強工業聚集區和產業園區水污染治理,嚴格控制水體化學需氧量、氨氮、磷污染排放總量,加強城鄉污水處理設施建設,力爭25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草,確保主要河流水質優良率超過90%,集中式飲用水源水質達標率100%。3.加強放心食品生產監管。堅持生態產業化、產業生態化,深入實施耕地質量保護提升行動計劃和種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程,加強農業面源污染防治,實行嚴格的農業投入品使用管理制度,推廣高效低毒低殘留農藥,積極推廣高效生態循環農業模式,健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系。積極發展飲用水產業,打造自有品牌。4.積極營造宜居環境。開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設,實施農村生活垃圾治理5年專項行動,全面啟動村莊綠化工程,建設生態鄉村。實施城市地下管網改造、生態廊道和生態系統修復工程,加強海綿城市和智慧城市建設。5.推進生態文明建設體制機制改革。建立嚴格的生態保護紅線制度,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,落實能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動。編制自然資源資產負債表,擴大領導干部自然資源資產離任審計和環境污染第三方治理試點。

六、大力降低企業成本推動穩增長調結構促轉型

堅持正向激勵與負面約束相結合,建立完善配套機制,以降低成本激發企業生產潛力活力,倒逼企業技術改造、轉型升級,促進經濟穩定增長、結構優化和轉型發展。通過降成本,2016年為全省企業減負700億元左右。

(二十三)降低用電成本。1.把降低大工業用電成本作為降低工業企業成本的“牛鼻子”,大幅降低大工業綜合用電價格,使我省大工業用電價格成為全國最低的省份之一,把能源優勢轉化為經濟優勢。2.出臺一般工商業用電價格調整政策,完善居民階梯電價政策,擴大用電消費,帶動煤炭電力行業健康發展。3.開展電力體制改革綜合試點。在發電側和售電側開展有效競爭,組建相對獨立的股份制電力交易中心,積極支持社會資本參與的配售電主體,建立規范的跨省跨區電力交易機制,推動完善西電東送電價機制,形成貴州獨立的輸配電價體系。深入推進電力直接交易,擴大交易量,降低交易價格。

(二十四)降低物流成本。1.采取綜合措施,大幅降低全省社會物流總費用占生產總值的比重,到2017年企業物流成本占總成本的比重下降到全國平均水平、低于周邊省份。2.研究制定降低公路運輸成本的政策措施,降低為省內企業運輸的貨運車輛通行費用。3.對黔貨出海多式聯運運營和省內鐵路貨運環線班列給予補貼,機動車檢測機構收取的運營車輛二級維護檢測費、運營車輛綜合性能等級評定(檢測)費一律取消。4.實施高效物流專項行動計劃,統籌貨車幫、傳化貴州、馬上到等企業力量,建立全省統一的物流信息平臺,2017年物流信息化率提高到80%,推動貨運汽車空載率下降10個百分點。

(二十五)降低融資成本。1.貴州銀行、貴陽銀行、省農村信用聯社等地方法人金融機構對省內企業貸款在現有執行的平均利率基礎上給予優惠,全國性商業銀行在黔分支機構貸款利率降到全國平均水平以下。2.用好用足央行再貸款再貼現,支農、支小貸款利率分別比同類同檔次貸款加權平均利率大幅下浮。推廣商業承兌匯票,大幅降低企業資金周轉成本。3.大力發展直接融資,降低直接融資中介費用和保險費率,金融機構對企業上市債券承銷費、顧問費標準和保險費率降至全國平均水平以下。4.創新金融產品和服務。鼓勵金融機構設立小微企業貸款專營部,大力發展支持大眾創業、萬眾創新的金融產品和服務,為小微企業、個體工商戶和“三農”發展、大中專畢業生創業創新量身定做個性化金融產品。省政府制定專門考評體系,每年組織開展一次最受歡迎金融產品評選活動,對產品設計者、推銷者給予獎勵。5.建立融資擔保體系。每個縣(市、區)都要設立政府控股的擔保機構,專門為小微企業、個體工商戶和“三農”發展、大中專畢業生創業創新服務,大幅降低擔保費用。建立小微企業貸款風險補償基金。清理規范非融資擔保公司。6.有效防范財政金融風險。嚴格落實政府性債務管理有關規定,建立健全還債機制,千方百計提高還債能力,想方設法置換存量債務,妥善處置劣質資產形成的債務,嚴格管控新增債務,適度舉債推動發展。完善金融風險處置聯動機制,開展金融風險專項排查,嚴厲打擊非法集資和金融詐騙,支持金融機構處置不良貸款,維護金融穩定。

(二十六)降低稅費成本和制度性交易成本。1.按照國家部署,將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點范圍。全面落實涉企各項稅費優惠政策。2.停征和減免部分政府性基金,停征價格調節基金,對符合條件的小微企業繼續免征教育附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金。3.取消、暫停部分行政事業性收費,降低部分經營性收費。降低部分政府定價管理的經營服務性收費標準。沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消。行業協會商會財務收支情況一律公開。實施涉企收費目錄清單管理。降低企業繳納失業保險費率和工傷保險費率。4.取消我省自行設定的行政審批事項,對生產經營活動的許可、投資項目的審批核準、各類機構及其活動的認定及辦理時限少于周邊省區市,降低企業辦事成本。實行縣以上政府工作部門、鄉鎮人民政府、依法承擔行政職能的事業單位責任清單、權力清單公布和動態管理制度。全面清理規范行政審批中介服務,堅決整治“紅頂中介”。

七、全力以赴補齊短板增強公共服務供給精準性

(二十七)補齊脫貧攻堅短板。堅持脫貧攻堅與擴大有效供給、化解建材等過剩產能有機結合,強力推進大扶貧戰略行動,深入實施“五個一批”工程,統籌打好易地扶貧搬遷等六大脫貧攻堅戰,為貧困地區貧困群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源,開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業“千企幫千村”精準扶貧、萬名專家服務脫貧攻堅等專項行動,用好定點幫扶、對口幫扶、結對幫扶力量,徹底解決現行標準下493萬農村貧困人口脫貧問題,完成130萬農村貧困人口易地扶貧搬遷,推動貧困地區基礎設施、產業發展、城鎮化水平、生態環境質量、公共服務水平躍上新臺階。制定城鄉建設用地增減掛鉤土地收益用于易地扶貧搬遷的實施辦法。

(二十八)補齊基礎設施短板。把完善基礎設施作為提高全省整體供給水平的基本支撐條件。著力構建功能完善、城鄉一體、聯接國內國際、快速便捷的現代立體綜合交通運輸體系,加快形成貴陽與周邊省會城市2至3小時高鐵交通圈,建成省內“六橫七縱八聯線”高速公路網,形成外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷的農村公路運輸網絡。加快形成“一樞紐十六支”機場布局和通江達海水運出省大通道。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶通道建設。建成一批重大骨干水源工程,實現縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源,基本解決工程性缺水問題。構建“出省寬、省內聯、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施網絡,出省帶寬加快突破1萬Gbps。加快建成“三橫一中心”500千伏網架,加快實現220千伏電網縣域全覆蓋,加快農網改造步伐。盡快建成西南地區成品油戰略儲備基地,實現縣縣通天然氣管道,鄉鎮供氣全覆蓋。實施“四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計劃,打通基礎設施“最后一公里”。

(二十九)補齊教育醫療事業短板。1.擴大優質教育資源供給。加快普及十五年教育,推進縣域義務教育發展基本均衡,優化職業教育結構,提高高校辦學質量,不斷提高勞動力素質。建設1000所左右標準化義務教育寄宿制學校,改擴建60所普通高中學校,建設60所示范性中等職業學校和10所優質高等職業技術學院,引導10所左右本科高校向應用技術類大學轉型發展。2.擴大優質醫療資源供給。制定實施醫療衛生服務能力提升行動計劃,加大醫療衛生人才培養引進力度,實施全科醫生特崗計劃,開展鄉村兩級醫療衛生人才綜合培養國家試點,實施醫療衛生專家援黔行動計劃。大力實施遠程診療,推動優質資源下沉,推動三甲公立醫院醫生到縣鄉醫院開展義診,積極推進分級診療。

八、強化供給側結構性改革托底保障

(三十)做好過剩產能化解職工安置。1.挖掘企業內部潛力,采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式,穩定現有工作崗位,對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業,按規定發放穩崗補貼。2.對符合條件的職工實行內部退養,距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后,依法變更勞動合同,企業為其發放生活費并按規定繳納社會保險費。職工在達到法定退休年齡前,不得領取基本養老金。3.企業確需與職工解除勞動關系的,應依法支付經濟補償,償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用,并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。企業主體消亡時,依法與職工終止勞動合同,對距離法定退休年齡5年以內的職工,可以由職工自愿選擇領取經濟補償金,或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費,由政府指定的機構代發基本生活費、代繳社會保險費。

(三十一)健全就業服務體系。1.推進全民創業計劃。實施就業創業促進工程、“互聯網+”創業創新培育行動和“雁歸興貴”行動計劃、萬名大學生創業計劃,打造一批“雙創”示范基地和農民工創業園。2.提高就業服務能力。完善終身職業技能培訓制度,大力開展職業培育和創業培訓,健全就業援助制度,開展公共就業服務專項活動,建設一批公共職業培訓實訓基地。對就業困難人員通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶。將返鄉農民工創業政策擴大到工礦區。3.構建和諧勞動關系。健全勞動標準體系,全面實施勞動合同制度,完善勞動爭議調解仲裁制度。

(三十二)加強社會保障。1.推進全民參保計劃。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系,提高城鎮職工、城鄉居民基本養老保險和城鄉三項基本醫療保險、失業和工傷保險覆蓋面。2.完善多元化社會救助體系。建立城鄉統籌的特困人員供養制度,不斷提高供養標準。完善醫療救助制度,鼓勵企業職工開展醫療互助。將符合救助條件下崗失業人員及時納入社會救助范圍。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。完善“救急難”工作機制。

九、加快建設標準體系倒逼供給質量提升

(三十三)增加標準有效供給。落實國務院標準化改革方案和行動計劃,用好管好地方在標準制定上的職能,編制《貴州省2016—2020標準體系規劃》,大力提高標準供給質量和水平,倒逼企業技術進步。

(三十四)積極參與標準制定。在大數據、大健康、山地旅游、白酒、煙草、茶葉、中藥材、特色食品、有色、化工和機械電子等具有競爭優勢的領域爭取參與國家標準、行業標準的制定和修訂,積極推動企業參與國際標準制定。

(三十五)建立并推行標準領跑者制度。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準,讓更多創業創新者追求高標準、爭做“風向標”。

(三十六)加強標準運用。嚴格執行國家和省各類標準,提高準入門檻。抓緊完善和實施煤炭企業規模、技術、安全、環保等標準,引導煤炭企業進行技術改造升級,對達不到標準的要堅決關閉。

十、加快發展開放型經濟增強供給主體活力

(三十七)大力引進優強企業帶動提升供給水平。爭取國家批準設立內陸開放型經濟試驗區,依托“1+7”重點開放創新平臺和系列重大開放活動平臺,千方百計引進更多高新技術企業、農業產業化龍頭企業和經過轉型升級后的企業,促進我省壯大產業規模,擴大高新技術企業數量,豐富產品門類,增加產品種類,提高企業核心競爭力,降低傳統產業比重。

(三十八)積極推動企業“走出去”開拓產品市場。深度融入“一帶一路”和長江經濟帶、珠江—西江經濟帶,加快粵桂黔、黔湘滇高鐵經濟帶合作試驗區建設,支持化工、白酒、特色食品、建筑等領域的企業到省外(境外)設立分支機構、開展工程承包和勞務合作,擴大我省產品的銷售半徑和市場占有率。加強口岸基礎設施建設,開展貴安新區服務貿易等試點,加快推進與各省區市通關一體化,力爭2016年與泛珠三角各省區實現通關一體化。加快出口食品農產品示范區建設,新增一批外貿基地和保稅物流中心。

十一、加強供給側結構性改革組織保障

(三十九)強化組織領導。成立由省政府主要負責同志任組長的省推進供給側結構性改革領導小組,辦公室設在省發展改革委。各地要成立由政府主要負責同志任組長的領導小組,統籌協調解決供給側結構性改革推進中的重大問題。要將供給側結構性改革納入各級黨委全面深化改革領導小組工作的重要內容,專項、專題研究制定改革舉措。各地、各有關部門和單位要在2016年3月底前制定出臺貫徹本意見的具體實施方案。

(四十)強化督促檢查。把推進供給側結構性改革列為省委、省政府重點督查事項和目標考核內容。省委督查室、省政府督查室、省發展改革委要會同省有關部門建立考評制度,及時將本意見明確的各項任務細化分解落實到各地、各有關部門和單位,適時組織開展專項督查和第三方評估,對未完成任務的地區、部門和單位要嚴肅問責。

(四十一)強化宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳供給側結構性改革的重要意義和經驗做法,加強政策解讀,回應社會關切,形成良好的輿論環境。

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